特朗普政府向乌克兰提出了一份被乌方官员私下称为“城下之盟”的28点方案，内容被指几乎完全偏向俄罗斯立场。 经过数周在迈阿密的激烈谈判，乌美双方最终将方案压缩至20点。
特朗普政府为泽连斯基设定了必须拿出结果的最后期限，美国中东特使威特科夫和特朗普女婿库什纳轮番向基辅施压。 白宫明确表示没有时间继续拖延，这种压力下产生的文件表面上是乌美共同成果，实则是乌克兰在巨大压力下的被迫调整。
在军队规模这个关键问题上，美国最初要求乌克兰大幅裁军，但基辅最终成功守住了和平时期保持80万军队规模的底线。对经过近四年战争的乌克兰而言，这一数字已是维持最低战斗力的门槛。关于乌克兰是否加入北约的问题，他公开声称“不会放弃加入北约”，但方案第五点提出了一个折中方案，寻求“类似北约第五条”的安全保障，即不挂北约牌子却享受类似待遇。 这与他2019年上任时将加入北约写入宪法的立场相比，已是重大退让。
方案中包括乌克兰在明确时间框架内加入欧盟的内容，以及设立8000亿美元重建基金、加快与美国达成自由贸易协定等经济条款。但这些承诺能否兑现完全取决于战争如何收场。最棘手的领土问题在方案中采取了模糊处理。 草案回避了对顿巴斯、扎波罗热、赫尔松等地区最终政治地位的直接定义，仅提出以“和平计划”签署之日的前线为基础冻结接触线。
在顿巴斯地区安排上，方案提出了建立“非军事区”或“自由经济区”的选项，但未给出明确解决方案。泽连斯基强调任何领土安排都必须是双向的，即乌军撤出时俄军也需对等撤军，而非单向后撤。扎波罗热核电站的管理权是另一大分歧点。 目前由俄方控制的这座欧洲最大核电站，美国建议由乌、俄、美三方共同运营。但泽连斯基提出替代方案，希望由乌美合资运营，将俄罗斯排除在外。
俄罗斯对这份方案反应冷淡，克里姆林宫发言人佩斯科夫仅表示，普京总统已听取汇报，俄方将根据汇报结果确定立场，并继续通过既有渠道与美方接触。方案中乌克兰保持80万军队规模、不放弃加入北约、要求俄军对等撤军等内容，均与俄罗斯对乌克兰“去军事化”和“中立化”的核心要求相悖。
方案第十九点规定，协议执行将由美国总统特朗普主持的和平委员会监督，成员包括乌克兰、欧洲、北约、俄罗斯和美国。 任何违反协议的行为将面临制裁，美国将在未来和平进程中扮演核心角色。泽连斯基表示，如果在谈判中无法就领土问题达成一致，整个“和平计划”可能将提交全民公投。 他强调需要60天的“真正停火”才能产生合法的公投结果。
俄罗斯国家杜马国际事务委员会第一副主席德米特里·诺维科夫称这一“和平计划”为“一场操纵”，指责乌方不愿就实现和平与妥协方案达成一致立场。和平计划草案中还将人道主义问题列为优先议题，包括按照“全部换全部”原则交换战俘、释放平民被拘押者、开通人道主义通道等。 这些内容被视为较容易率先取得进展的领域。
方案要求乌克兰在协议签署后尽快举行选举，计划中还涉及教育项目，承诺在学校和社会层面推动对不同文化的理解与包容，消除种族主义和偏见。尽管泽连斯基称这份文件“在很大程度上反映了乌克兰和美国的共同立场”，但其中多处留白和未决事项，特别是领土和核电站管理权等核心问题上的分歧，使得该方案更像是一个谈判起点而非最终协议。
美国内部对乌政策存在分歧，直言“乌克兰战胜俄罗斯是幻想”，这种务实态度与建制派的霸权思维形成尖锐对立。特朗普那句“他得喜欢，不喜欢就继续斗”的言论，暴露了美国对乌政策的工具性本质。
欧洲盟友对美国的和平方案也表示怀疑股票配资app下载排行，英法德明确反对“投降式和平”，法国直言“和平不能是投降”，德国承诺乌克兰“可以永远依靠我们”。 这种美欧分歧让泽连斯基看到了一定的周旋空间。
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